大蒜目標(biāo)價格保險有效保障大蒜市場良好發(fā)展

　　國際大蒜貿(mào)易網(wǎng)(www.csj184.com)訊　大蒜目標(biāo)價格保險事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。通過開展大蒜目標(biāo)價格保險，可以把價格調(diào)控政策與市場保險結(jié)合起來，穩(wěn)定蒜農(nóng)種植預(yù)期，有效防范價格風(fēng)險，增強生產(chǎn)的穩(wěn)定性，保障大蒜市場價格的基本穩(wěn)定，其作用和意義既現(xiàn)實又深遠(yuǎn)。

　　“中國的大蒜之鄉(xiāng)”——濟寧金鄉(xiāng)縣位于魯西南，是山東唯一的國家級綠色食品原料(大蒜)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，也是世界重要的大蒜種植培育、貯藏加工及貿(mào)易流通中心。為貫徹落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策精神，山東省政府決定2015年在全省選擇部分蔬菜品種進(jìn)行價格保險試點，“金鄉(xiāng)大蒜”被確定為全省第一個規(guī)模性試點品種，今年全縣蒜農(nóng)在泰山保險等6家保險公司投保近17萬畝。

　　受種植面積、產(chǎn)量、市場需求等各方因素影響，每年大蒜收購價格及波動幅度均有所不同，曾幾何時甚囂塵上的“蒜你狠”、“不夠本”便是例證。根據(jù)金鄉(xiāng)縣物價局近5年的價格監(jiān)測，金鄉(xiāng)大蒜地頭收購價格波動幅度非常大，年均收購最高價較最低價相差幅度達(dá)190%，這在一定程度上制約了大蒜產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展�！按笏饽繕�(biāo)價格政策性保險的實施，進(jìn)一步完善了金鄉(xiāng)縣種植業(yè)保險經(jīng)營機制，規(guī)范了金鄉(xiāng)縣種植業(yè)保險運作行為�！苯疣l(xiāng)縣物價局局長張先臣表示，2015年金鄉(xiāng)紅皮大蒜(白蒜、薹蒜、云蒜等除外)測算的目標(biāo)價格是1.73元/斤，監(jiān)測的地頭收購均價為1.66元/斤，投保蒜農(nóng)將獲保險理賠，目前相關(guān)工作已基本就緒。

　　金鄉(xiāng)縣種植大蒜歷史悠久，常年大蒜種植面積在70萬畝左右，年產(chǎn)大蒜約80萬噸、儲存能力在160萬噸以上，總存量占全國大蒜的65%以上;出口130多個國家和地區(qū)，出口總量占全國70%以上，逐步形成了國內(nèi)大蒜集散中心、加工中心、出口中心和價格中心。據(jù)張先臣介紹，根據(jù)《金鄉(xiāng)縣2015年大蒜目標(biāo)價格保險保費補貼試點工作實施方案》工作要求，金鄉(xiāng)大蒜目標(biāo)價格保險試點工作從2015年1月份開始實施，2015年10月份結(jié)束，分5個階段進(jìn)行。

　　宣傳發(fā)動階段(1月1日~3月15日)。物價部門調(diào)研測算2015年大蒜目標(biāo)價格，對接保險公司，制定實施方案，進(jìn)行宣傳發(fā)動。根據(jù)規(guī)定，大蒜目標(biāo)價格保險經(jīng)辦機構(gòu)必須具備農(nóng)業(yè)保險資質(zhì)，并自愿承辦相關(guān)保險試點業(yè)務(wù)。

　　保險合同簽訂階段(3月16日~4月30日)。召開各級動員會議，對保費進(jìn)行集中收繳并進(jìn)行公示，承保公司與參保農(nóng)戶簽訂保險合同。

　　價格監(jiān)測站點部署階段(5月1日~5月31日)。在全縣鎮(zhèn)街建立13處大蒜價格監(jiān)測站點，選拔45名素質(zhì)高、責(zé)任心強的價格監(jiān)測員，制定了《金鄉(xiāng)縣大蒜價格監(jiān)測辦法》、《金鄉(xiāng)縣大蒜價格監(jiān)測工作考評辦法》、《金鄉(xiāng)縣2015年大蒜價格監(jiān)測工作督查制度》等監(jiān)測制度。

　　市場價格監(jiān)測階段(6月1日~8月31日)。物價部門做好每天大蒜價格的監(jiān)測工作，在山東省價格指數(shù)發(fā)布平臺及時發(fā)布，為保險理賠提供可靠依據(jù)。

　　保險理賠和經(jīng)驗總結(jié)階段(9月1日~10月31日)。保險公司以保險條款約定的目標(biāo)價格作為起賠標(biāo)準(zhǔn)，按照保險合同履行賠付責(zé)任。物價部門對大蒜目標(biāo)價格保險試點情況進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)。精心組織全力推進(jìn)

　　為完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，金鄉(xiāng)縣2012年在國內(nèi)率先推出大蒜種植保險，一定程度上降低了大蒜種植風(fēng)險，提高了金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)市場競爭能力。但由于這項保險投保范圍較窄、可操作性不強，目前已停止。2014年11月份，山東省物價局等五部門下發(fā)《關(guān)于開展山東蔬菜目標(biāo)價格保險保費補貼試點的通知》，金鄉(xiāng)縣列為大蒜目標(biāo)價格政策性保險試點縣。

　　啟動這項工作以來，金鄉(xiāng)縣委、縣政府高度重視，成立了縣長任組長、分管縣長任副組長，物價、財政、農(nóng)業(yè)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了責(zé)任分工。金鄉(xiāng)縣物價局精心組織、全力推進(jìn)，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)和村民委員會密切配合、狠抓落實，為順利推進(jìn)大蒜目標(biāo)價格保險試點打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　抓好宣傳發(fā)動。在前期調(diào)研論證過程中，金鄉(xiāng)縣物價局注重選取種植面積大、專業(yè)性強、具有較強代表性的種植大戶，多次參加調(diào)研論證會和與保險公司的座談商議會，打消他們的思想顧慮，解除他們的后顧之憂，讓他們以實際行動來影響帶動廣大蒜農(nóng)積極參加保險試點工作。同時，充分利用到村講解、媒體宣傳等多種方式，加大宣傳力度，發(fā)放明白紙20余萬份，出動宣傳2000余人次，從保護(hù)蒜農(nóng)利益的實際出發(fā)，有針對性地宣傳政策、解釋條款，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自愿投保，為保險試點工作的順利開展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

　　強化協(xié)同督導(dǎo)。金鄉(xiāng)縣物價局切實發(fā)揮牽頭抓總職責(zé)，與全縣各有關(guān)部門通力合作、積極推進(jìn)。按照時間節(jié)點的要求，4月中旬及時召開各級動員會議，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)骨干力量分成4個包保組，分片包保全縣13處鎮(zhèn)街，進(jìn)行重點督導(dǎo)。自6月份開始，大蒜進(jìn)入收獲和交易期，大蒜生產(chǎn)者價格指數(shù)信息開始在山東價格指數(shù)發(fā)布平臺發(fā)布。9月中旬，根據(jù)山東省價格指數(shù)發(fā)布平臺每日發(fā)布的大蒜地頭價格，通過算術(shù)平均計算，并經(jīng)各鎮(zhèn)街、參保保險公司核實確認(rèn)，2015年金鄉(xiāng)紅皮大蒜(白蒜、薹蒜、云蒜等除外)地頭收購均價為1.66元/斤。

　　夯實工作基礎(chǔ)。金鄉(xiāng)縣物價局超前謀劃，強化制度保障，為確保保險試點工作順利推進(jìn)夯實基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格按照價格監(jiān)測規(guī)程，在原有12處大蒜價格監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，又合理設(shè)置了13處大蒜價格地頭監(jiān)測點，選拔素質(zhì)高、責(zé)任心強的價格監(jiān)測員并開展統(tǒng)一培訓(xùn)。二是進(jìn)一步強化大蒜價格指數(shù)編制及發(fā)布平臺建設(shè)，為科學(xué)采集價格信息，切實搞好大蒜成本和大蒜上市期間的價格監(jiān)測工作提供真實可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。扎實的基礎(chǔ)工作，確保了大蒜目標(biāo)價格保險試點工作有規(guī)可依、有章可循、循序漸進(jìn)。公平公正嚴(yán)格規(guī)范

　　金鄉(xiāng)縣委、縣政府多次召開工作推進(jìn)會議，要求各有關(guān)部門和保險經(jīng)辦機構(gòu)要切實負(fù)起責(zé)任，加強對大蒜目標(biāo)價格保險保費補貼試點工作的督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組分批次抽查各鎮(zhèn)街大蒜目標(biāo)價格保險保費補貼試點工作落實情況，堅決杜絕以“替�！�、“虛保”等手段騙取保費補貼的不法行為，確保大蒜目標(biāo)價格保險保費補貼試點工作順利進(jìn)行，切實將這項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

　　規(guī)范指數(shù)編制發(fā)布，確保價格信息科學(xué)準(zhǔn)確。金鄉(xiāng)縣物價局研發(fā)了大蒜地頭價格數(shù)據(jù)傳輸軟件，統(tǒng)一配備報價專用手機，通過對監(jiān)測人員進(jìn)行集中培訓(xùn)使其能夠熟練掌握數(shù)據(jù)報送。該局還定期組織專門人員到各監(jiān)測站點監(jiān)督檢查，督促落實有關(guān)工作制度，切實保障大蒜上市期間價格監(jiān)測工作的順利開展。

　　加強與保險公司協(xié)調(diào)溝通，及時通報有關(guān)情況。根據(jù)工作進(jìn)展情況和大蒜價格變動情況，加強與各保險公司的對接聯(lián)系，以召開聯(lián)席會議或座談會等形式，及時通報工作進(jìn)展和大蒜價格指數(shù)，聽取意見建議。同時，也邀請有關(guān)保險公司開展聯(lián)合視察，到價格監(jiān)測點和縣價格監(jiān)測中心實地察看價格指數(shù)采集、編制和發(fā)布工作，主動接受監(jiān)督。

　　加強市場價格監(jiān)督管理，確保大蒜價格穩(wěn)定。首先，密切跟蹤大蒜市場和價格變化，圍繞市場價格波動，及時開展大蒜成本、購銷等情況調(diào)研，分析市場供求變化情況和價格走勢，建立健全大蒜市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案。其次，研究制定物價、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、統(tǒng)計等相關(guān)部門的聯(lián)動機制和大蒜價格波動應(yīng)急預(yù)案。第三，加強大蒜市場價格監(jiān)查，重點開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收購點、金鄉(xiāng)國際大蒜市場、南店子市場的價格巡查，積極防范并嚴(yán)厲打擊趁機哄抬價格、囤積居奇等擾亂大蒜市場正常價格秩序的行為;充分發(fā)揮12358價格舉報電話的作用，及時受理群眾投訴舉報。意義重大值得推廣

　　“大蒜目標(biāo)價格政策性保險的實施，在提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作健康發(fā)展等方面，都具有重要意義�！睆埾瘸颊J(rèn)為，“我們可以從4個方面分析其現(xiàn)實意義”。

　　——確保市場供給、穩(wěn)定市場價格。目前，金鄉(xiāng)大蒜已實現(xiàn)規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但受國際國內(nèi)市場需求變化的影響，近年來金鄉(xiāng)大蒜價格波動較大。大蒜目標(biāo)價格保險項目的實施，從保障蒜農(nóng)種植成本出發(fā)，可以有效抵御市場價格波動對蒜農(nóng)帶來的影響，保障蒜農(nóng)生產(chǎn)積極性和穩(wěn)定性，確保大蒜市場穩(wěn)定。

　　——穩(wěn)定蒜農(nóng)收入。大蒜是金鄉(xiāng)縣的主導(dǎo)農(nóng)作物，也是全縣農(nóng)民的主要收入來源。通過大蒜目標(biāo)價格保險，保證蒜農(nóng)種植成本，從而有效防止因大蒜價格下跌帶來的農(nóng)民收益減少。

　　——提高大蒜產(chǎn)業(yè)競爭力。金鄉(xiāng)素有“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉(xiāng)”的美譽。近年來，面對國內(nèi)外大蒜種植面積不斷擴張，市場競爭日趨激烈的形勢，大蒜目標(biāo)價格保險起到了穩(wěn)定市場的作用，可推動金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步發(fā)揮其世界大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　——完善農(nóng)業(yè)保險體系。大蒜種植主要面臨自然災(zāi)害和市場風(fēng)險，當(dāng)前困擾蒜農(nóng)最主要風(fēng)險還是大蒜價格的劇烈波動。所以，大蒜目標(biāo)價格政策性保險作為防范市場風(fēng)險的保險品種，填補了農(nóng)業(yè)保險品種的空白，不僅發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險強農(nóng)惠農(nóng)，滿足了完善農(nóng)業(yè)保險體系的需要，也有利于蒜農(nóng)規(guī)避市場價格風(fēng)險，保證蒜農(nóng)種植成本，推動大蒜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　與政策性農(nóng)業(yè)保險承保自然災(zāi)害風(fēng)險不同，大蒜目標(biāo)價格保險保障的是市場風(fēng)險而不是生產(chǎn)風(fēng)險。金鄉(xiāng)縣的實踐證明，推廣開展大蒜目標(biāo)價格保險具有許多有利因素和條件，其可行性表現(xiàn)在3個方面：

　　一是蒜農(nóng)和保險公司雙方存在保險意愿。近幾年大蒜價格的大幅波動，使得蒜農(nóng)對能夠幫助他們規(guī)避市場風(fēng)險的保險產(chǎn)品具有強烈的需求。作為保險供給方，保險公司也有創(chuàng)新保險產(chǎn)品、將價格風(fēng)險納入農(nóng)業(yè)保險保障范疇、開展大蒜目標(biāo)價格保險的意愿。

　　二是政府部門的大力支持。穩(wěn)定大蒜市場價格是蒜農(nóng)的心愿，也是政府部門、尤其是物價部門的職責(zé)所在。金鄉(xiāng)縣委縣政府把大蒜目標(biāo)價格保險納入“政府十件為民實事”工作，并投入大量人力物力確保此項工作有序開展。

　　三是大蒜價格監(jiān)測體系完備。2014年，在山東省物價局指導(dǎo)下，金鄉(xiāng)研發(fā)編制的全國首個反映大蒜市場價格行情、庫存量變化及產(chǎn)業(yè)特征的專業(yè)大蒜指數(shù)，為大蒜目標(biāo)價格保險提供科學(xué)的依據(jù)。大蒜目標(biāo)價格保險試點工作開展以來，金鄉(xiāng)縣物價局更是投入大量人力物力財力，研發(fā)價格上報信息軟件，建成覆蓋全縣13處鎮(zhèn)街的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)電子化信息報送。

　　(來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報)　【原題目：防范化解蒜農(nóng)風(fēng)險 穩(wěn)定發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)】